英国里士满市已经把市政会定位成新的“绿色行动”先驱。近期,该市率先采取一系列措施,包括对大排量汽车收取高昂的停车费,在原本停车区划上黄色禁停线,在新建公寓和写字楼的建筑方案中取消停车场等。

英国部分城市将首次向大排量的机动车征收高额“环保税”。这些汽车进入市中心将为此支付最高一天25英镑费用。

近日,《中华人民共和国环境保护税法》(简称“环保税法送审稿”)向相关行业协会征求意见。尽管送审稿规定车辆行驶排放的应税污染物和二氧化碳免征环保税,但财政部等多个部委在立法说明文件中提出:“应实施对其征收排污费,并优先将占机动车保有量11%但排放量占86%的重型汽车纳入环保税征收范围。”

里士满市政会还采取了最新武器——自动交通监视器,即一台智能轿车,车顶装有潜望镜,能追踪在人行道、学校周边和人行横道灯非法停车的人并将其拍摄下来。

《星期日泰晤士报》报道说,环保税将主要针对大客车、四轮驱动汽车和豪华轿车等大排量车辆。根据部分城市酝酿中的计划,每公里二氧化碳排放量超过225克的车辆进入城市中心,每天收费25英镑;每公里排量在120克以下的环保性汽车可以免费进入市区,其他车辆则收费8英镑。

压力

61岁的市长瑟奇-劳里是这场“反碳运动”的总设计师,他敦促市政会及那个给市长配备的4L奔驰轿车换作丰田普瑞斯,并常常乘坐公交车上下班。他表示,大幅增长的停车费将用于公共交通设施,并将减少对节能汽车的收费。

伦敦市长肯·利文斯通将在本周内拟定收费方案的细节,并于明年2月在伦敦的“拥堵区”首先实施这个规定。卡迪夫、伯明翰、曼彻斯特和剑桥等至少10个城市也有意调整当地环保税收政策,对这个方案表示密切关注。

空气不达标城市超7成

如果里士满条规取得成功,其影响将远远超出该地区,英国各地市政或将效仿。

伦敦自2003年起开始对司机征收“拥堵费”,以缓解交通阻塞,但这一举措近年来效果不尽如人意。于是“拥堵费”正逐渐向“环保税”转型。伦敦交通局一发言人称:“我们修改‘拥堵区’内的收费标准,是为了让司机们树立环保意识,选用小排量的车以保护环境。”

4日,京城灰蒙蒙。截至当日20时,北京市环境保护监测中心数据显示,在主城区的绝大部分监测点,PM
2.5都处在“中度污染”区间。

相关链接:大排量汽车的“环保税”

《星期日泰晤士报》说,新规定的最大受害者是居住在“拥堵区”内、用车频繁的数千名大排量车司机。计划一旦实施,他们每年将交纳高达6500英镑的环保税。而法国雪铁龙汽车公司则成了最大受益者,该公司在英国拥有23款低排量环保车型。

同一天,环保部发布的《2012年中国环境状况公报》显示,2012年,地级以上城市中,43个城市二氧化氮年均浓度超标,占比13.2%;186个城市可吸
入 颗 粒 物 年 均 浓 度 超 标 ,占
比57.2%。这两种污染物的排放源都涉及机动车。此外,若按照环境空气质量新标准评价,在113个环境保护重点城市中,环境空气质量不达标的城市比例高达76.1%。

英国部分城市将首次向排量大的机动车司机征收高额“环保税”。如果这些汽车进入市中心,车主将为此支付最高一天25英镑费用。环保税将主要针对大客车、四轮驱动汽车和豪华轿车等大排量车辆。根据部分城市酝酿中的计划,每公里二氧化碳排放量超过225克的车辆进入城市中心,每天收费25英镑;每公里排量在120克以下的环保性汽车可以免费进入市区,其他车辆则收费8英镑。

环保部去年底发布的最新版《机动车污染防治年报》提到,尾气排放已成为我国空气污染的主要来源,是造成灰霾、光化学烟雾污染的重要原因。同时,由于机动车大多行驶在人口密集区域,尾气排放直接威胁群众健康。据测算“十二五”期间,我国还将新增机动车1亿辆以上,新增车用汽、柴油消耗量1亿至1.5亿吨,由此带来的大气环境压力十分巨大。

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环保税法送审稿规定,在我国境内直接向环境排放污染物和二氧化碳的单位和个人为环保税的纳税人,应当依照本法的规定缴纳环保税。与此同时,该送审稿又将车辆行驶排放的应税污染物和二氧化碳纳入法定免税范围。

编制送审稿的多部委解释说,为了促进交通运输业发展,扩大内需,对机动车排放大气污染物和二氧化碳免税。另外,在现行税制体系中,已有车船税、消费税和车辆购置税三个税种对机动车的生产和使用进行调节,其中车船税和消费税按排量征税,对促进节能减排发挥了积极作用,在当前推进结构性减税的大环境下,不宜再增加物流成本。因此,对机动车不征收环保税。

与此同时,上述部委提出,今后,考虑到机动车氮氧化物排放量占全国三分之一以上,是空气中PM2.5的主要前载体,应实施对其征收排污费,并优先将占机动车保有量11%但排放量占86%的重型汽车纳入环保税征收范围。

环保部有关负责人此前也表示,按车型分类,全国货车排放的氮氧化物和颗粒物明显高于客车,其中重型货车是主要贡献者。按燃料分类,全国柴油车排放的氮氧化物接近汽车排放总量的70%,颗粒物超过汽车排放总量的90%。

清华大学环境学院副教授吴烨推测,不是所有人都拥有重型车,向重型车开征汽车排污费的波及面比较小。但多位受访专家提醒,向重型汽车开征存在一些风险:货运用车存在刚性需求,一旦开征汽车排污费,汽车使用量、出行量无法受到抑制,反而会把物流成本传导到下游的建材、农产品等行业,导致物价上涨。

路径

按油收费还是按车收费

最近一个月,汽车排污费又成为舆论焦点。

上个月,一家汽车行业报爆出消息称“汽车排污费征收时间表确定”。该报援引消息来源的话说“目前国家正在制定征收汽车排污费的方案,年内有可能将在北京试点施行。具体方案是排污费用有可能加在汽车油费中,由加油站代为收取,金额大概为每升2元左右。”

《经济参考报》记者随后向北京市环保局相关处室负责人了解,该人士回应称“这个事情很复杂,还远远没有到那一步”。一位不愿透露姓名的环保部专家向记者透露,这一方案已被搁置。

据深圳本地媒体4日报道,深圳市人居委有关负责人称,汽车排污费是控制机动车快速增长、治理交通拥堵、治理大气污染的一项措施,这项措施是否出台,必须结合深圳市的具体情况,如经济发展情况、交通状况、环境污染、社会影响等多方面考虑,该市交通管理部门正在牵头做进一步研究。

2012年《深圳环境质量提升行动计划》早已提出,2012年底前,由市发改委负责研究制定按传统燃油车排气量征收排污费的政策措施。去年10月,本报曾披露深圳市汽车排污费三个研究中的备选方案:初步考虑排量起征点有1.0升以上和1.5升以上两种,起征额有每年300元、500元和1000元三种考虑。然而,深圳市发改委一位官员去年底告诉记者,受制于舆论阻力,该方案并未按时完成。

上述地区一位环保官员告诉记者,按油收费比按车收费征管起来更为方便。他解释说,如果一辆大排量汽车始终停在车库里,却被征收高额的排污费,这是不公平的。但如果因此开了个口子,那么所有重型车都可以说自己没开出来,是查不清楚的。再加上如今有一到两成的车子不参加年检,没法向他们追缴排污费。

“征收汽车排污费要综合考虑区域、车型、排量、行驶里程四个因素。”环保部中国环境科学研究院车用燃料排放实验室主任岳欣建议,可以借鉴南京经验,为车辆加装“电子标签”,实施排量全程监控。

岳欣分析说,按照排量征收汽车排污费,存在两个缺陷:一是一辆京五的大排量汽车和一辆国二的小排量汽车相比,前者不一定排得比后者多;二是汽车买而不开也要收排污费,这会间接刺激车主提高出行量。与此相对应的,把汽车排污费算在油钱里,好处是可以跟行驶里程挂钩,多开车,多耗油,多收费,坏处是没法根据不同的排放阶段、排量收费,不利于鼓励车企推进节能减排。

“哪种方案都有漏洞,这就是长期以来移动污染源比固定污染源难收费的原因。”财政部财科所税收政策研究室研究员许文则认为,按耗油量征收排污费,如果整个区域无法协同推进,比如北京开征汽车排污费而河北没有,那么一些跑货运的重型汽车就会跑到河北去加油,这就存在了征管漏洞。

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